文昌市“双创”工作指挥部

关于5月份城乡环境综合整治工作

考评结果的通报

 

根据“双创”工作指挥部的工作安排，市委宣传部委托有资质的第三方机构上海华夏社会发展研究院和海南文溪传媒有限公司，采取实地察看，逐项打分的方式对全市17个镇和121个机关、企事业单位各责任区5月份的环境综合整治工作进行考评。考评结果经市委、市政府主要领导审阅批示，要求通报全市，对排名倒数三名的镇及考评分数未达80分且排名最后的市疾控中心进行约谈。现将考评结果通报如下：

一、考评得分情况

（一）机关、企事业单位考评情况。121个机关、企事业单位5月份考评综合平均得分为：84.43 分，比4月份环境综合整治考评综合平均得分70.35分提升14.08分。排在前三名的分别为:团市委（88.05分）、市纪委监委（87.86分）、市民政局（87.51分），考评得分较低的为：市公务接待中心（80.82分）、市招商局（80.74分）、市疾控中心（78.96分），最高得分与最低得分相差9.09分。

和4月份环境综合整治考评情况相比，

一是公益广告、提示信息覆盖率得到提升，相当部分背街小巷、酒店、社区在显著位置增设社会主义核心价值观、“讲文明树新风”公益广告；部分居民小区、城中村在出入口、楼道口等位置将市民公约、村民公约张贴上墙；各类餐饮业店面“文明餐桌”“光盘行动”等文明提示更加完善。

二是乱贴乱画顽症整治成效比较明显。各类问题多发点位得到较为明显的整治清理，城市建筑立面更加整洁清爽，市容市貌整体感观得到提升。

三是沿街市场、门店卫生管理更加有力。各路段、背街小巷沿街铺面的卫生环境改进较大，尤其是大多数小饭店、小熟食店、小食品加工店后厨卫生保持度，小理发店、小旅馆、网吧店面整洁度保持较好，没有明显的蝇虫孳生、垃圾积存、污水溢流等现象，对城市整体文明卫生贡献率不断增加。

（二）镇考评情况。17个镇5月份环境综合整治考评综合平均得分为：64.56分，比4月份环境综合整治考评综合平均得分63.28分提升1.28分。排名前三名分别为：第一名：潭牛镇（76.3分）、第二名：抱罗镇（75分）、第三名：重兴镇（73.5分）。考评得分较低的为：会文镇（55.2分）、文教镇（54.8分）、冯坡镇（54.2分）。最高得分与最低得分相差22.1分，考评得分下降较多的乡镇有：锦山镇、冯坡镇、文教镇、东路镇。低于平均分的镇有9个镇，分别为：公坡镇、蓬莱镇、东路镇、龙楼镇、锦山镇、铺前镇、会文镇、文教镇、冯坡镇。

测评中各镇主要问题为：背街小巷环境秩序差、占道经营、违章停车，3项问题较为突出，占问题比例的61.61%。

5月农贸市场的经营环境、秩序等方面较上月有所改观。但各镇（场）区内农贸市场经营秩序情况(占道经营现象)仍较为突出。

4月和5月乡镇扣分项目对比

月份	垃圾处理	经营秩序	乱搭乱建	广告规范	交通秩序	农贸市场	背街小巷	公路环境	村庄环境
4月	92	144	41	51	80	71.5	101.2	0	32
5月	59	100	41	56.5	82	53.5	193.6	0	24

（三）“双创”工作网格化职能部门考核评价情况。为进一步推动我市“双创”网格化问题联动处置机制的落实，市“双创”工作指挥部根据各驻格单位本月联系各职能部门反映问题次数，及各驻格单位对职能部门“受理态度”“处置措施”“处理成效”和“综合评价”的评价，进行满意度考核。5月份我市“双创”网格化职能部门考核评价如下：

市市场监督管理局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题56次，总票数75票，满意率为100%。

市环卫局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题166次，总票数90票，满意率为98.89%。

市综合行政执法局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题145次，总票数93票，满意率为97.85%。

市科工信局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题55次，总票数79票，满意率为94.94%。

市水务局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题50次，总票数78票，满意率为94.87%。

市住建局考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题115次，总票数88票，满意率为93.18%。

市交警大队考核评价情况为：各单位联系职能部门反映问题262次，总票数92票，满意率为92.39%。

二、存在问题

（一）机关、企事业单位存在问题。

1.背街小巷和城乡结合部、城中村等区域综合治理相对薄弱，管理不规范、顽疾难根除现象比较普遍。

背街小巷、城乡结合部、城中村等区域，零星垃圾散落比较普遍，文城城中村、城乡结合部，垃圾堆存、甚至焚烧垃圾多有发现。

此类现象较为严重的是：文建西社区市公务接待中心网格点背街小巷、清澜高隆湾社区市农机中心网格点背街小巷。

垃圾桶不清洁、垃圾未入桶、垃圾满溢，孳生蝇蚊问题比较突出。

此类现象较为严重的是：文岭社区市侨联网格点背街小巷、霞洞村委会市市场监管局网格点霞洞十三村。

城中村房前屋后直排污水问题、家禽家畜未圈养问题未得到有效治理；城市顽疾“十乱”问题，电线杆、墙面、路面广告涂鸦，空中线网，车辆乱停放等呈集中多发状态。

此类现象较为严重的是：新风社区市直属机关工委网格点原市电视台小区、城东社区市社保中心网格点背街小巷。

2.部分老旧社区和城中村建管一致欠缺，设施不完善、管理不到位问题相对突出。

多数老城区老街区和城中村，公共配套设施不够完善，缺漏少、脏乱差的问题还不同程度存在。相当部分老居民小区、城中村精神文明宣传不足，没有展示社会主义核心价值观、“讲文明树新风”广告标语，没有设置健康教育专栏，没有张贴市民、村民公约。

此类现象严重的是：新风社区市疾控中心网格点市排灌站小区、凌村村委会市旅游和文化广电体育局网格点大园六村。

空置地、道路地面破损、修补不够及时，甚至长期黄土裸露，严重影响市容市貌。

此类现象严重的是：文建东社区市医疗保障局网格点背街小巷和市园林管理局网格点教苑小区。

多数老旧小区管治力度不够，小广告、乱停车、堆杂物比较普遍，水龙带、灭火器等消防设施缺失或未定期检测问题突出。

此类现象较为严重的是：和平社区市青少年活动中心网格点文昌市食品总公司小区、城东社区市扶贫办网格点腾胜公寓。

建筑工地特别是小工地、私宅工地，围挡设置不规范或缺失，建筑材料乱堆放挤占道路，车辆进出无冲洗带土上路问题较多。

此类现象较为严重的是：城东社区市水务局网格点建筑工地、南新社区市盐务公司网格点建筑工地。

3.重点场中的部分门店和部位卫生安全存在漏洞，证照不齐备、制度不落实问题时有出现。

部分小行业门店在落实卫生制度上有缺漏，303个“七小”门店中，卫生管理制度、量化分级管理未上墙及健康证明过期的有136个，占45%；204个小饭店、小熟食店、小食品加工店，未张贴“文明餐桌”“光盘行动”等温馨提示的有126个，占61%。小网吧禁烟控制不到位，有提示无落实，吸烟现象比较普遍。农贸市场存在商铺出店经营，各摊位食材包装、蔬菜残叶清扫不及时，垃圾桶清运不及时，公厕异味重等问题比较突出。

此类现象较为严重的是：诒喜市场。

4.市民文明风气总体向好，但人居集中和人流密集区域监管力度不够，出行不文明、生活习惯不文明陋习禁而未绝。

在人员较为集中、流动较大的区域，不文明现象还不同程度存在。在市场、学校周边、居民区，电动车乱停放问题严重；上下班出行多和晨晚出行少两个时间端点，闯红灯、不按交通指示行驶等不遵守交通规则行为频发；居民楼住户私人物品放置公共区域，出租屋私拉电线充电，行人随手乱扔垃圾或垃圾不入桶现象时有发生。此外，学校、市场周边，早市流动摊贩在路边散乱摆摊设点叫买叫卖现象比较普遍，不仅影响市容还带来较大安全隐患。

此类现象较为严重的是：第一市场、华侨中学周边。

5.群众知晓率支持率亟需提升。

考评人员采取问询“你知道双创吗”“你知道市在争取评选文明城市卫生城市吗”“你对现在的生活环境、公共秩序满意吗”等问题，对不同区域路上行人和商铺、市场工作人员进行随访，共涉及80余人，回答不清楚、没关注的有20余人，占近25%，不是很满意的人有9人，占11%，一定程度上反映出群众对双创工作的知晓率支持率还不够高。

考评问题统计表：

背街小巷(471条)
存在问题	问题个数
无社会主义核心价值观	102
垃圾现象	139
随意摆摊或占道经营	39
立式灯箱广告牌、乱设广告牌匾	16
十乱现象	475
焚烧现象	3

 

公厕(21个)
存在问题	问题个数
周边有大小便痕迹	1
未设有无障碍设施	8

 

公园(8个)
存在问题	问题个数
垃圾现象	7
十乱现象	6
无禁烟标识	2

 

河道、湖泊等水体(16条)
存在问题	问题个数
存在黑臭水体、水面有油污等垃圾漂浮物	12

 

建筑工地(91个)
存在问题	问题个数
无规范围挡、公益广告展示面积不合格、围挡破损	50
出入口未硬化、无清洗设施	41
垃圾现象	5

 

酒店(42个)
存在问题	问题个数
无社会主义核心价值观	33
无行业规范、工作人员健康证过期	46
公益广告少于3处、无文明餐桌等温馨提示	39
无障碍设施未落实	70

 

居民小区(120个)
存在问题	问题个数
无社会主义核心价值观	75
无市民公约和居民公约	71
无关心关爱未成年人	99
垃圾现象	110
楼道里堵塞现象	83
无消防设施或消防设施未定期检查	339
十乱现象	540

 

理发美容、旅馆、洗浴、歌舞厅（KTV）(96个)
存在问题	问题个数
未公示量化分级标识、工作人员健康证、制度或者健康证过期	25
消毒保洁工作未落实	4

 

网吧(5个)
存在问题	问题个数
存在吸烟现象	4

 

小饭店、小熟食店、小食品加工店(204个)
存在问题	问题个数
三防设施未落实	347
无文明餐桌等温馨提示	126
未公示制度、量化级标识、工作人员健康证过期	234
垃圾现象	23
未设有餐饮消毒保洁设施	10

 

城中村及城乡结合部（8个村委会）
存在问题	问题个数
无社会主义核心价值观	58
未设置垃圾收集容器、垃圾收容器存在满溢现象	32
随意摆摊设点现象、占道经营现象	8
十乱现象	160
垃圾现象	29
禽畜散养现象	19
存在明渠、污水直排现象、黑臭水体	8
未设置健康教育宣传栏	18

（二）各镇存在问题。

1.垃圾清理方面：垃圾清理不及时、镇主干道乱扔垃圾现象严重的有翁田镇、冯坡镇。

2.经营秩序情况方面：乱堆放现象严重的有昌洒镇、龙楼镇、文教镇。

3.广告规范方面：小广告乱张贴、乱涂写现象严重的有会文镇、文教镇、冯坡镇。

4.农贸市场环境卫生方面：垃圾清运不及时、乱扔垃圾、占道经营、乱堆放现象严重的有蓬莱镇、锦山镇、铺前镇。

三、奖惩情况

（一）奖励情况。

根据市“双创”工作指挥部《关于调整<文昌市城乡环境综合整治考核暂行办法>的通知》（文双创指〔2020〕34号），对考评中排名前三名的团市委、市纪委监委、市民政局三个单位分别给予10000元、8000元、5000元的管理资金奖励。

（二）问责情况。

根据市“双创”工作指挥部《关于调整<文昌市城乡环境综合整治考核暂行办法>的通知》（文双创指〔2020〕34号），要求考评排名后三名且得分80分以下的会文镇、文教镇、冯坡镇三个镇，党政主要领导向市委市政府作书面检讨；考评排名后三名且得分80分以下的市疾控中心，主要领导向市委市政府作书面检讨，并将检讨材料抄送网格长。

（三）全市5月份城乡环境综合整治工作考评结果在市广播电视台、《侨乡文昌》报、市政府网站和“文昌发布”公众号进行通报。

四、工作建议

（一）对各机关、企事业单位工作建议。

1.持续治理环境卫生。采取责任单位常态抓，职能部门定期查相结合的方式，重点突出三个方面：

一是清除垃圾、落叶、纸屑、果皮、槟榔水、油污、痰迹等废弃物及污渍，常态保持地面清洁；

二是加强城市死角、街道死角陈年垃圾的清理，以及暴露垃圾（居民用箩筐、泡沫箱等装垃圾暴露）的清理。

三是对在建（构）筑物外立面及公共区域内违法张贴、涂写、刻画、晾晒、悬挂等影响市容的现象进行整治整改。

2.基础设施补建修复。

一是对破损的的道路、人行道、下水道（窨井盖）等市政设施进行登记造册，结合实际情况分批次分区域开展修复或改造工作。

二是根据实际情况，采取建设市民活动小广场、小型停车场以及进行小面积硬板化、种植树木花草等方式解决黄土裸露问题。

三是完善生活垃圾收集运输体系，重点对主次干道垃圾桶破损，背街小巷、居民小区垃圾桶不规范（无盖）的，进行更换完善。

3.多措并举治理秩序。重点是两方面：

一是经营秩序，对于沿街商铺、各类市场等有固定经营场所的，着重监督治理其占道经营、出店经营问题。对无固定经营场所的流动摊贩，加强引导规范，做到划定区域范围，明确经营品种、经营时间、卫生要求、监督人员，公布举报电话，并接受群众监督。

二是交通秩序。针对车站、农贸市场、学校、商场、宾馆等人流、物流、车流量相对集中的地区，完善停车泊位划线，加强车辆乱停乱放惩处。针对主要交通路口、主次干道，车辆行人未各行其道、行人闯红灯和乱穿马路、机动车违章行驶等违规行为，通过交警和志愿者进行劝导和处罚综合施策。

（二）对各镇工作建议。

1.召开干部职工会议要求立即对标整改，把责任落实到领导、到部门、到个人，不折不扣抓好整改工作，同时针对检查中发现的问题举一反三，要求各单位、各部分立即开展自查自纠，确保环境综合整治工作不掉队。

2.狠抓3项突出问题的治理。

（1）占道经营：现中央文明办对占道经营现象不例入考评内容，但放开不代表不管，各镇要研究如何保持环境干净整洁、管理规范有序，要结合群众需求，加强管理，做到为民利民不扰民，防止出现脏、乱、差现象。

（2）违章停车现象：设有允许停放标识的区域，重点提升公民素质，引导全民参与创文，主动停放在停车区域。

（3）背街小巷环境、秩序差等情况：增加对背街小巷的关注和管理。违章停车、乱圾垃圾现象问题尤为突出。