根据市委统一部署，2019年7月1日至9月30日，市委第二、第四巡察组对市卫健委机关党委开展了巡察。12月5日，市委巡察组向市卫健委机关党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、直面问题，明确责任

（一）压实领导责任。

市卫健委机关党委设立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，副书记为副组长，党委班子成员、各党支部书记、各股室负责人为主要成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。2019年12月6日召开市卫健委巡察整改部署会, 对巡察报告逐项进行传达分解，专题部署、研究和推进整改落实工作。

（二）抓实责任分解。

制定《中共文昌市卫生健康委员会机关委员会关于市委十一轮巡察反馈问题整改工作方案》，市卫健委机关党委组织召开巡察专题民主生活会，领导班子成员主动剖析问题、勇挑责任，各有关单位、责任人主动认领问题、划定责任，全委上下层层发动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实举措，把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究

建立巡察发现问题整改工作推进表，制定措施，明确整改期限、整改责任人，采取对账销号制度，跟踪督办检查，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责，责成重新整改。

二、扎实整改，初见成效

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神不力的整改。

一是充分发挥党委理论中心组学习的示范引领作用，加强理论学习，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，共召开10次专题学习研讨会，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，抓实自身建设，切实提高理论知识，加强党性修养。二是深刻认识理论学习工作实际相结合的重要性，以党建指导实际为指引，周密制定党委年度学习计划和任务清单，要求班子成员对照学习内容结合医疗、扶贫、乡村振兴、扫黑除恶、党风廉政等重点工作和职责分工深入开展讨论，并撰写工作指导意见，确保学习成效。三是紧密围绕为文昌国际航天城建设提供优质医疗服务这一主线，加强卫生健康工作研究，不断提升卫生健康工作服务能力和水平。

2.关于党委领导核心作用不强的整改。

一是党建工作规范化管理。借助机构改革契机，在委机关内设机构中增设党建室，周密制定党委年度工作方案和计划，严格落实各项工作制度，确保党建工作规范化管理。二是加强学习。充分发挥微信、QQ等网络平台作用，加大力度推广“学习强国”APP，按照规定按月完成学习任务，同时向各党支部发放各类学习书籍1000余本。并通过书记带头讲党课、党委委员下基层讲党课、开展主题党日活动等多种多样的形式，进一步加强对基层党支部的指导。在2019年的主题教育工作中，卫健委党委书记带头讲党课2次，党委委员深入各联系点党支部带头讲党课6次，并分别参加指导了各支部组织生活会。三是定期组织开展党建工作检查，以问题为导向，不断提高基层党支部党建工作水平，确保党支部战斗堡垒作用得到充分发挥,2019年党委委员到基层共调研7次。四是夯实组织基础。根据“三定”规定及时调整优化支部设置和选举支部委员会，下属党支部现有7名业务骨干提交入党申请，各党支部书记亲自与其开展谈心谈话，了解其基本情况，并向申请入党的两位同志介绍了入党条件和程序，并制定入党人员台账，做好发展人员的学习和引导。

3.关于组织领导基层卫生院工作不力的整改。

一是根据海南省卫健委等六部门《关于印发〈海南省解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案〉的通知》（琼卫财务〔2019〕5号）的精神，我委对全市的村卫生室设置布局重新进行规划调整，对于未配备乡村医生的村卫生室，由属地卫生院安排医生值班，确保所有建成的村卫生室都有医生在岗。二是印发了《文昌市卫生专业技术人员“市属镇用”“镇属村用”实施方案》，制定专项招聘方案并征求相关部门意见，通过“市属镇用”“镇属村用”模式，下一步将通过招聘专业技术人员充实基层卫生技术人员队伍。三是完善公共卫生补助资金的管理制度，卫健系统严格统一人口数据来源口径，从2019年开始统一签订使用新的规范性《购买村级公共卫生服务合同》,按照合同执行，规范化管理，按照上级文件规定审核后再下发经费，严格监管医疗卫生经费管理和使用。四是进一步核实卫生院下发村卫生室经费补助落实情况。因未按照上级文件核算，造成实施基药的补助少发25245元、公卫经费少发1738元，现已完成整改，分别补发基本药物补助25245元、公卫经费1738元。五是加强监督管理，到卫生院开展年度考核工作，监督经费发放落实情况，确保卫生室的转运经费按规定发放。

（二）落实党建工作责任制特别是组织建设和选人用人责任方面

1.关于党内政治生活不严肃的整改。

一是组织各党支部认真学习《新形势下党内生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中共共产党支部工作条例（试行）》等，加强理论学习，明确相关概念，坚定理想信念。二是严格落实民主生活会、组织生活会制度。制定工作方案，严格按照工作要求严厉批评与自我批评，确保会议质量，真正达到红脸出汗、排毒治病的效果。党委委员到各自挂点党支部参加组织生活会7次，卫健委机关党委召开主题教育民主生活会，达到预期目的。三是加强监督检查，制定组织生活会工作流程图，指导各支部进一步掌握组织生活会的各项程序和要求。加强会后督查，确保党支部组织生活会规范、高效。四是指导各党支部填写新版《党支部组织生活手册》记录本。结合手册内容分类，对支委会、党员大会、党课、主题党日活动、组织生活会等重点会议进行讲解，参照会议模板完善新记录本会议记录，要求各支部书记将会议记录作为党务工作重点内容，对2019年来的会议记录进行对照自查自纠。

2.关于党组织作用发挥不充分的整改。

一是严格按照三定方案设立分别成立党建室、党委办，配备专职人员人负责党建工作，制定年度党员学习计划，各党支部按照学习计划开展。二是加强阵地建设设置，加强学习、规范党内政治生活。设置支部党建专栏、活动室，认真落实“三会一课”制度。制定年度“三会一课”计划，要求在学习中做到有计划、有方案、有记录，把党支部记录本和行政记录本分开记录并指定专人负责。领导班子带头参加“三会一课”，带头谈体会、讲党课，带头以普通党员身份参加党支部的组织生活会、民主评议，发挥带学促学作用。三是加大党员发展工作的力度。针对优秀青年进行重点教育，争取培养更多合格党员。制定发展党员工作台账、学习计划，加大党员培训力度，定期对入党积极分子进行党的知识培训，对正式党员采取经常性的培训方式，与党组织活动相结合，切实发挥党组织和党员维护社会稳定大局中的作用，发挥党员的先锋模范带头作用。四是进一步完善内部党建工作档案管理，抓好监督落实，确保今后党的建设各项工作与业务工作齐头并进。五是加强党务培训，重点学习党支部换届程序，《文昌市机关党委、党（总）支部工作标准规范》（试行），确保下一次党支部换届按照流程进行。五是党委加强对各支部发展党建的监督指导。严格按照标准抓好落实对支部发展党员的各项工作进行全过程进行提醒和指导，严格落实各环节的要求，确保严格按规定发展党员，党委全程指导跟踪。对已提交申请书、积极分子、发展对象、预备党员等，制定相应的工作台账。目前我党委现已有7名业务骨干提交入党申请，吸收3名入党积极分子，确定1名发展对象，1名预备党员。

3.关于选人用人不规范，超越职权任用干部的整改。

一是召开党委会议，加强政治纪律和政治意识，组织学习加强选人用人的各项规定。二是严格执行“三重一大”制度，严格按照市委组织部《关于印发<文昌市卫生系统事业单位中层干部选拔任用工作规定>的通知》（文组字〔2015〕87号）规定请示报送拟任免人选，选人用人按照规定召开党组会议讨论决策，及时将决定上报上级党组织备案。

（三）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

1.关于落实主体责任不力的整改。

一是完善工作制度。制定《文昌市卫生健康委员会“三重一大”决策制度》《文昌市卫生健康委员会整治“不作为、慢作为、工作制度》，更好地贯彻民主集中制原则，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，加强党风廉政建设，深入推进从严治党，严肃工作纪律。二是按照“三重一大”议事规则落实工作。按照规定召开党组集体会议研究决策，重新成立招投标领导小组，及时上党组会审议，在具体项目招标严格按照“招投领导小组询价—委务会研究—党组会审定”的程序进行，确保资金支出合法透明。三是党委落实党风廉政的主体责任。直属单位绩效工资方案上报卫健委党委审批备案。与各单位负责人规范签订目标责任书。在卫健系统开展“清廉文昌”为主题的廉政教育月活动，组织卫健系统党员干部参观警示巡回展,开展党员干部提醒谈话10人次，委领导班子成员到基层党支部进行调研、督导，讲党课等，加强监督检力度，紧抓党风廉政。四是加强“一岗双责”，加强监督管理。党委领导班子带头参加民主生活会、组织生活会和民主评议党员等，切实加对党员干部的教育管理。五是严格落实党风廉政工作制度。严格贯彻落实《廉洁从政准则》《加强医疗行风建设九不准》等廉洁自律各项规定，严格签订目标责任书。六是加强作风建设的自查自纠和监督检查。各公立医疗卫生机构均开展作风建设问题查摆工作，制定整改台账，共查找问题55条，针对查摆问题并逐条制定整改措施，落实整改责任人和整改期限。党委采取不打招呼的方式，突击抽查公立医疗机构人员在岗情况，共抽查10家单位，现场提出整改意见，严格落实整改。

2.关于实施监督责任缺位的整改。

一是明确责任意识。党委组织召开巡察专题会议，巡察专题民主生活会，严肃剖析问题所在，督促责任单位查摆问题落实整改，认真汲取教训，杜绝类似问题再次发生。对于工程项目的管理，严格审核督查。二是科学规范化管理。严格要求各单位全面细致做好工程项目规划设计工作，确保预算精准，设计合理。加大力度推进工程项目的建设。三是推进工程建设进展。督促相关单位推进工程项目的建设，加快完成竣工、验收、审计结算工作，对于施工中存在问题及时沟通处理，按照实际情况上报工程进展情况。四是严格落实档案管理。明确档案管理制度“谁主管、谁负责”严格追究责任制度，每一类档案归档时做好登记造册留底。五是严格规范化采购管理。采购疫苗的款项一律由基层单位的报账员从银行转账，并不定时进行检查督导。六是严格落实工程款项的清退工作。相关单位严格核查情况，退还多计工程款8842元、退还虚报金额2147元。

3.关于落实中央八项规定精神不严格的整改。

一是组织专题会议，认真学习中央八项规定精神，加强党风廉政建设，着力强化党章意识、纪律意识，增强执纪严肃性和自觉性，把执行整治纪律贯穿于履职全过程。改进工作作风，工作务必认真负责、严抓落实，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根源上杜绝违反中央八项规定精神现象。二是严格执行公务车、油卡管理和财务报账制度。做到出车必登记，一车一油卡管理，将违规占用的车辆退回原单位，各单位举办的活动严格按照相关文件、相关规定落实报销。三是即知即改。针对违规加油、违规发放津贴、公款吃喝等问题开展自查自纠，追缴违规加油金额131497.13元、违规公款吃喝报销费用26510元、违规领取生育津贴54983元、违规领取市内交通费142688元、违规虚报差旅补助7700元。

4.关于财务管理不规范，存在廉政风险点的整改。

一是建立健全的财务制度，组织相关人员认真学习《基本公共卫生服务专项资金管理办法》，严格按照财务审批程序进行报销，加强报账手续的审核把关，对于不规范的报账材料一律不允许报销。对资金的申报、拨付和使用进行全面梳理，建立工作台账，完善财务制度，确保专款专用合理，进一步规范和加强项目专项资金的管理；相关下属单位在中秋、国庆活动中违反规定报销的费用26770元已上缴至市纪委专户。二是在公务用车管理方面，制订“车辆管理制度”，严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理，健全专人负责、领导审批、统一派车、明确路线等措施。坚决杜绝“私车公养”现象。三是严格落实报账要求，所有账务均进行转账支付，不再现金支付；中央补助地方经费，根据实际工作需要，由市卫健委合理分配下拨给相关单位。单位再以下乡补助用餐/交通费的形式（按人/天）拨放给相关工作人员。个别项目特殊情况，经本人签名按手印后现金发放给患者，监督和管理病人的工作人员以补助的形式，按照20元/例/月的标准发放。

三、围绕问题，举一反三

（一）继续强化整改落实。卫健委机关党委保持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈问题一个不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-63226035；邮寄地址：海南省文昌市文城镇文建东里17号，邮政编码：571300；电子邮箱：dj63389065@163.com。

 

中共文昌市卫生健康委员会机关委员会

2020年4月25日